नव लोक सेवा [New Public service] सम्पूर्ण जानकारी | उदय, विस्तार, सिद्धांत
The New Public service : Serving Rather than Steering
By_ Robert B. Denhardt & janet Vinzant Denhardt
परिचय
Denhardt and Denhardt ने अपने बुक The New Public service : Serving Rather than Steering (2002) के अंतर्गत नव लोक सेवा का विश्लेषण करते हैं। इन्हें न्यू पब्लिक सर्विस का जनक कहा जाता है । लोक प्रशासन में इसकी शुरुआत मुख्य रूप से नव लोक प्रबंध के बाद प्रारंभ होता है। LPG (1991) के दौरान देश के नागरिकों में जागरूकता तथा मांग बढ़ी तथा नागरिक राज्य की भूमिका के बारे में मौलिक प्रश्न उठने लगे तथा राज्य पर दबाव बनाया गया।
Citizen Asking for (अब नागरिक मांग करने लगे)
- More accountability अधिक जवाबदेही
- More transparency अधिक पारदर्शिता
- More Changes अधिक परिवर्तन/ बदलाव
अतः इसके परिणाम स्वरूप न्यू पब्लिक सर्विस उभरकर सामने आता है । न्यू पब्लिक सर्विस को समझने से पहले नव लोक प्रबंधन और पुराने (Old) लोक प्रशासन को समझना आवश्यक है अर्थात इनका विकास क्रमबद्ध तरीके से हुआ है ।
The New public Management & Old public administration
नव लोक प्रबंधन और पुराना लोक प्रशासन
लोक प्रशासन में नव लोक प्रबंधन और लोक प्रशासन की भूमिका महत्वपूर्ण रही अर्थात इसको समझने के लिए कुछ चिंतकों के कथन के द्वारा अच्छे से समझा जा सकता है
Lynn:- इनके अनुसार नव लोक प्रबंध बड़े पैमाने पर पब्लिक पॉलिसी स्कूल से आया है जो 1970 के दशक में विकसित हुआ था और दुनिया भर में प्रबंध किए आंदोलन के नाम से जाना जाता है ।
Kaboolian:- के अनुसार नव लोक प्रबंधन बाजार जैसे व्यवस्था पर निर्भर करता है जैसे:- प्रतिस्पर्धा सरकार की इकाइयों के भीतर, सरकारी सीमाओं के पार नॉनप्रॉफिट और प्रॉफिट सेक्टर।
Hood:- यह लिखते हैं कि नव लोक प्रबंधन लोक नौकरशाही को वैध बनाने के पारंपरिक तरीकों से दूर जाता है।
अतः इस प्रकार नव लोक प्रबंधन स्पष्ट रूप से लोक प्रशासन में लोक चयन के दृष्टिकोण से जुड़ा हुआ है । अपने सरलतम रूप में लोक चयन सरकार को बाजार और ग्राहक के दृष्टिकोण से देखता है ।
जॉन कामेंस्की:- एनपीएम स्पष्ट रूप से Public choice Movement से संबंधित है जिसका केंद्रीय सिद्धांत यह है कि सभी मानवीय व्यवहार स्वार्थ पर हावी है।
नव लोक प्रबंधन केवल नई तकनीकों का कार्यालय में नहीं है बल्कि यह एक नए मूल्यों का चैट है । विशेष रूप से निजी क्षेत्र से बड़े पैमाने पर तैयार किया गया मूल्यों का एक सेट । अर्थात जहां लोक प्रशासन इस विचार का समर्थन करता है कि “सरकार को एक व्यवसाय की तरह चलाया जाना चाहिए”।
एनपीएम लोक प्रशासन के इसी विचार को बढ़ावा देता है कि सरकार को ना केवल व्यवसाय प्रशासन की तकनीकों को अपनाना चाहिए बल्कि कुछ व्यवसायिक मूल्यों को भी अपनाना चाहिए।
अतः इस प्रकार एनपीएम अर्थात नव लोक प्रबंध, लोक प्रशासन और लोक प्रबंधन के लिए एक Normative model (सामान्य मॉडल) बन जाता है
Old Public Administration
पुराना लोक प्रशासन
इस मॉडल में निम्नलिखित सिद्धांत शामिल हैं जो इस प्रकार है:-
- लोक प्रशासन तटस्थता के विचार को महत्व देते हुए राजनीतिक रूप से तटस्थ है ।
- सरकार का मुख्य सेवाओं को प्रत्यक्ष रूप से प्रदान करना है ।
- कार्यक्रम top-down नियंत्रण तंत्र के माध्यम से कार्यान्वित किए जाते हैं ।
- नौकरशाही व्यवस्थाओं को उस हद तक बंद करना चाहती है जिससे नागरिक भागीदारी सीमित हो जाए ।
- लोक संगठनों में दक्षता और तर्कसंगतता का सबसे महत्वपूर्ण मूल्य है ।
- लोक प्रशासन नीति निर्माण और शासन में केंद्रीय भूमिका नहीं निभाते हैं बल्कि उन पर सार्वजनिक उद्देश्यों के कुशल कार्यान्वयन का आरोप लगाया जाता है ।
- लूथर गुलिक के POSDCORB द्वारा लोक प्रशासको का कार्य वर्णित है।
अतः यदि हम इन सिद्धांतों के साथ नव लोक प्रबंधन के सिद्धांतों की तुलना करते हैं तो नव लोक प्रबंधन स्पष्ट रूप से एक पसंदीदा विकल्प की तरह दिखता है ।
Roots of New Public Service
नव लोक सेवा की जड़ें
नव लोक प्रबंधन और पुराना लोक प्रशासन की तरह नव लोक सेवा में कई विविध तत्व शामिल हैं जिसमें कई अलग-अलग स्कॉलर्स और प्रैक्टिशनर ने अपना योगदान दिया है जो कि अक्सर एक दूसरे से असहमति व्यक्त करते रहे हैं । फिर भी कुछ सामान्य विचार इस दृष्टिकोण को एक नॉर्मेटिव मॉडल के रूप में चिन्हित करता है और इसे दूसरों से अलग करते हैं । इसके निम्नलिखित चार सिद्धांत हैं:-
- Theory of Democratic Citizenship
- Models of Community and Civil Society
- Organizational Humanism and Discourse theory
- Postmodernism
- लोकतांत्रिक नागरिकता का सिद्धांत
- समुदाय और नागरिक समाज के मॉडल
- संगठनात्मक मानवतावाद और प्रवचन
- उत्तर आधुनिकतावाद
लोकतांत्रिक नागरिकता का सिद्धांत
नागरिकता और लोकतंत्र के बारे में चिंताएं हाल के राजनीतिक और सामाजिक सिद्धांत में विशेष रूप से महत्वपूर्ण और दृश्यमान है । इस परिप्रेक्ष्य के अनुसार King & Stivers का दावा है कि प्रशासकों को नागरिकों को नागरिकों के रूप में देखना चाहिए ना कि केवल मतदाता या ग्राहक के रूप में. उन्हें अधिकार साझा करना चाहिए तथा नियंत्रण करना चाहिए तथा उन्हें सहयोग के प्रभावकारिता पर भरोसा करना चाहिए ।
King & Stivers के अनुसार Public Managers अधिक जवाबदेही चाहते हैं और इसी के अनुरूप नागरिक विश्वास में वृद्धि होती है ।
नागरिक समाज के मॉडल
यह मुख्यता Mediating Institutions के रूप के एक स्वस्थ और सक्रिय set के निर्माण पर निर्भर करता है जो एक साथ नागरिकों की इच्छाओं और हितों पर ध्यान केंद्रित करता है तथा ऐसे अनुभव प्रदान करते हैं जिससे उन नागरिकों को बड़ी राजनीतिक प्रणाली में कार्यवाही के लिए बेहतर रूप से तैयार करेंगे ।
जैसा कि R. Putnam का तर्क है अमेरिका की लोकतांत्रिक परंपरा व्यस्त नागरिकों के अस्तित्व पर निर्भर करती है जो सभी प्रकार के समूह संघों और सरकारी इकाइयों में सक्रिय है तथा सामूहिक रूप से यह छोटे समूह एक “नागरिक समाज” का गठन करते हैं जिसमें लोगों की समुदायिक चिंताओं के संदर्भ में अपने व्यक्तिगत हितों के लिए काम करने की आवश्यकता होती है ।
संगठनात्मक मानवतावाद और प्रवचन
लोक प्रशासन सिद्धांत कार उज्जैन में 1960 और 70 के शुरुआती दौर के कट्टरपंथी लोक प्रशासन शामिल थे तीजन वह नौकरशाही और प्रत्यक्षवाद के एक समालोचक में शामिल हो गए जिसके परिणाम स्वरूप प्रबंधन और संगठन के लिए वैकल्पिक दृष्टिकोण की खोज हुई जिसमें:- Interactive theory, Critical theory, or postmodernism को शामिल किया गया
इन दृष्टिकोणो ने पब्लिक ऑर्गेनाइजेशन को अधिकार और नियंत्रण के मुद्दों पर कम हावी होने और पब्लिक ऑर्गनाइजेशन के अंदर कर्मचारियों की जरूरतों और चिंताओं के साथ-साथ बाहर के लोगों और विशेष रूप से ग्राहकों और नागरिकों के लिए अधिक चौकस करने की मांग की है ।
उत्तर आधुनिकतावाद
शासन को नागरिकों और प्रशासकों सहित सभी पक्षों के बीच इमानदारी और ओपन डिस्कोर्स पर आधारित होना चाहिए । इनके अनुसार लोक नौकरशाही को फिर से मजबूत करने और सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में वैधता की भावना को बहाल करने के लिए सार्वजनिक बातचीत को बढ़ाने की आवश्यकता है ।
दूसरे शब्दों में व्यावहारिक और बौद्धिक रूप से क्षेत्र को Conceptualize करने की जरूरत है ताकि नव लोक सेवा का निर्माण किया जा सके ।
The New Public Service
नव लोक सेवा
Denhardt and Denhardt ने नव लोक सेवा के प्रमुख साथ विशेषताओं या तत्वों का उल्लेख किया है जो नव लेख सेवा को समझने में सहायक है:-
Serve rather than steer (चलाने के बजाय सेवा करो):- लोक सेवक की एक महत्वपूर्ण भूमिका नागरिकों को नए दिशाओं में समाज को नियंत्रित करने के प्रयास के बजाय उनके साझा हितों को व्यक्त करने और उनके साझा हितों को पूरा करने में मदद करना है ।
The public interest is the aim not the by product (जनहित ही लक्ष्य है उपोत्पाद नहीं):- लोक प्रशासकों को लोकहित के सामूहिक साझा धारणा बनाने में योगदान देना चाहिए इसका लक्ष्य व्यक्तिगत विकल्पों द्वारा संचालित त्वरित समाधान खोजने का नहीं है बल्कि यह साझा हितों और साझा जिम्मेदारी का निर्माण है ।
Think strategically act Democratically (रणनीतिक रूप से सोचें और लोकतांत्रिक तरीके से कार्य करें):- सार्वजनिक जरूरतों को पूरा करने वाली नीतियां और कार्यक्रम सामूहिक प्रयासों और सहयोगी प्रतिक्रियाओं के माध्यम से प्रभावी और जिम्मेदारी से हासिल किया जा सकते हैं ।
Serve citizens, not customers (नागरिकों की सेवा करें, ग्राहकों की नहीं) :- व्यक्तिगत स्वार्थों के एकत्रीकरण के बजाय साझा मूल्यों के बारे में जो संवाद होता है वह जनहित परिणाम होता है इसीलिए लोक सेवक केवल ग्राहकों की मांगों पर प्रतिक्रिया नहीं देते हैं लेकिन विश्वास और नागरिकों के साथ सहयोग के संबंधों के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करते हैं
Accountability is not simple (जवाबदेही आसान नहीं है):- लोक सेवकों को बाजार से अधिक चौकस होना चाहिए उन्हें वैधानिक और संवैधानिक कानून सामुदायिक मूल्य राजनीतिक मानदंडों पेशेवर मानकों और नागरिक हितों में भी भाग लेना चाहिए ।
Value people, not just productivity (लोगों को महत्व दें, केवल उत्पादकता को नहीं):- लोक संगठन और जिन नेटवर्क में वह भाग लेते हैं वह लंबे समय तक सफल होने की संभावना रखते हैं यदि वे सभी लोगों के सम्मान के आधार पर सहयोग और साझा नेतृत्व की प्रतिक्रियाओं के माध्यम से संचालित होते हैं ।
Value citizenship and public service above entrepreneurship (मूल्य नागरिकता और सार्वजनिक सेवा, उद्यमिता से ऊपर:):- जनहित लोक सेवकों और नागरिकों द्वारा समाज के लिए सार्थक योगदान देने के लिए प्रतिबद्ध होते हैं बजाए entrepreneurial managers जो लोग धन को अपना धन समझते हैं ।
From old Public Administration
to
the New Public Service
By_ Mark Robinson
Mark Robinson ने अपने इस लेख में नव लोक सेवा का वर्णन किया है जो इस प्रकार है इनके अनुसार नव लोक सेवा लोक प्रशासन के अन्य दृष्टिकोण पुराने लोक प्रशासन और नव लोक प्रशासन और नव लोक प्रबंधन से शायद यह अधिक सुसंगत है ।
यह आधार से शुरू होता है कि पब्लिक मैनेजमेंट का ध्यान नागरिक समुदाय और नागरिक समाज पर होना चाहिए इस अवधारणा में लोक सेवकों की प्राथमिक भूमिका नागरिकों या समाज को नियंत्रित करने के बजाए अपने साझा हितों को पूरा करने में मदद करना है ।
नव लोक सेवा (NPS), पुराना लोक प्रशासन (OPA) और नव लोक प्रबंध (NPM) से भिन्न है यह लोकतांत्रिक सिद्धांत के सहूलियत बिंदु से पब्लिक मैनेजमेंट का दृष्टिकोण रखता है जो कि एक सक्रिय नागरिकता की धारणा पर आधारित है।
नागरिक संघ के स्वार्थ से परे व्यापक जनहित के लिए देखते हैं और सार्वजनिक अधिकारियों की भूमिका सामाजिक समस्याओं के समाधान खोजने में नागरिक सहभागिता को मजबूत करने के अवसरों को सुविधाजनक बनाना है ।
नव लोक सेवा का दृष्टिकोण व्यापक लोक भलाई के लिए समर्पित लोक सेवकों के मूल्य और प्रेरणा पर जोर देते हुए एक पब्लिक सर्विस के महत्व को पुनः प्रस्तुत करता है । हालांकि नव लोक सेवा लोक प्रशासन और प्रबंधन के पुराने मॉडलों से जुड़े नियंत्रण और स्टीयरिंग को प्रचलित धारणाओं के लिए एक उपयोगी सुधारात्मक दृष्टिकोण प्रदान करता है परंतु यह अभी भी एक सर्वव्यापी प्रतिमान प्रदान करने से बहुत दूर है जो एक व्यापक समाधान प्रदान करता है।
