लोक प्रशासन का परिचय | अर्थ, परिभाषा , उपागम

लोक प्रशासन

लोक प्रशासन दो शब्दों से मिलकर बना है। लोक व प्रशासन लोक का अर्थ है सरकार , जबकि प्रशासन शब्द लैटिन भाषा के एडमिनिस्टर शब्द से निकलता है जिसका अर्थ है किसी संस्था या वस्तु की देखभाल व सेवा करना। इस प्रकार लोक प्रशासन का अर्थ है सरकार द्वारा लोगों या नागरिकों की सेवा व देखभाल करना।

 

 

 

वुडरो विल्सन को लोक प्रशासन का जनक माना जाता है। वुडरो विल्सन का मानना है कि राजनीति और प्रशासन दोनों अलग-अलग होते हैं क्योंकि राजनीति का कार्य है कानून निर्माण जबकि प्रशासन का कार्य है कानूनों का क्रियान्वयन करना।

 

विभिन्न विचारकों के द्वारा लोक प्रशासन की परिभाषा

 

ड्वाइड वाल्डो:– वाल्डो के अनुसार एक लाइन या एक अनुच्छेद में लोक प्रशासन को परिभाषित करने का तात्कालिक अर्थ और उत्तेजना नहीं बल्कि मानसिक दिवालियापन होता है और एक लाइन की परिभाषा से मनुष्य का ज्ञान संकुचित होता है। 

 

ई. एन. म्लेडन :– प्रशासन शब्द थोड़ा बड़ा वाह कदाचित आडंबर पूर्ण है लेकिन इसका अर्थ बहुत ही सीधा साधा है इसका मतलब है लोगों की चिंता या देखभाल करना। यह सजग लक्ष्य को पाने का सुनिश्चित कदम है।

 

फेलिक्स ए. निग्रो:– प्रशासन किसी लक्ष्य को पाने हेतु मनुष्य व पदार्थों का संगठन व इस्तेमाल है।

 

हेनरी फेयोल:– हेनरी फेयोल का कहना है कि लोक प्रशासन का अर्थ है सरकार की कार्यपालिका के कार्य का अध्ययन करना।

 

फिफनर:- फिफनर हेनरी फयोल की बात को काटता है और कहता है कि लोक प्रशासन का अर्थ केवल कार्यपालिका के कार्य का अध्ययन करना नहीं है बल्कि न्यायपालिका व विधायिका से भी संबंधित है।

 

एल. डी. व्हाइट:– लोक प्रशासन उन सभी तरह की प्रक्रियाओं को समाहित करता है जिनके द्वारा लोक कानून को लागू किया जाता है तथा उनके लक्ष्य को पूरा किया जाता है।

 

लूथर गुर्लिक:– प्रशासन का संबंध सुनिश्चित लक्ष्य को पूरा करने हेतु कार्य को संपन्न करने से है।

 

लोक प्रशासन की परिभाषा

फेलिक्स ए. निग्रो के अनुसार लोक प्रशासन को निम्न बिंदुओं के द्वारा रेखांकित किया जा सकता है:-

 

1.  लोक प्रशासन तमाम समूहों का एक सहयोगी प्रयास होता है अर्थात लोक प्रशासन में कोई व्यक्ति मालिक नहीं होता है या लोक प्रशासन में किसी एक व्यक्ति के द्वारा कार्य नहीं किया जा सकता है। लोक प्रशासन तमाम समूहों के सहयोग से अपनी नीति और लक्ष्य को प्राप्त कर सकता है।

 

2.  लोक प्रशासन सरकार के तीनों अंगों के कार्यों को समाहित करता है अर्थात लोक प्रशासन में सरकार के तीनों अंगों के कार्यों को शामिल किया जाता है। हेनरी फेयोल के अनुसार लोक प्रशासन केवल कार्यपालिका के कार्य का अध्ययन करता है जबकि  फिफनर इस बात को नकारते हुए मानते हैं कि लोक प्रशासन तीनों अंगों के कार्य समाहित करता है।

 

3.  लोक प्रशासन का लोक नीति के निर्माण में अत्यधिक महत्वपूर्ण भूमिका होती है। लोक नीति का अर्थ है सरकार के द्वारा किए गए कार्य जैसे कानूनों का निर्माण, सुधार अथवा संशोधन इत्यादि।लोक नीति के निर्माण में दो तरह की कार्यपालिका भाग लेती है- (1)  स्थाई कार्यपालिका व (2)  अस्थाई कार्यपालिका।

 

अस्थाई कार्यपालिका:-  स्थाई कार्यपालिका जिसे राजनीतिक कार्यपालिका भी कहते हैं। इसका कार्यकाल 5 वर्ष का होता है और यह लोगों की मांग पर ध्यान देती है वह नीति निर्माण के समय लोक हितों का ध्यान रखती है।

स्थाई कार्यपालिका:-  स्थाई कार्यपालिका सबसे पहले डाटा इकट्ठा करती है फिर उस पर शोध करती है उस शोध के आधार पर प्राथमिकता बनाते हैं और लोग नीति का निर्माण करते हैं बिना लोक प्रशासन के लोक नीति का निर्माण संभव नहीं है।

4. प्रशासन महत्वपूर्ण रूप से निजी प्रशासन से भिन्न है लोक प्रशासन अपने स्वरूप और कार्यक्षेत्र को लेकर निजी प्रशासन से भिन्न है लोक प्रशासन के संसाधनों पर किसी एक व्यक्ति का प्रभुत्व नहीं होता है बल्कि समाज के सभी व्यक्तियों का प्रभुत्व होता है लेकिन निजी प्रशासन के संसाधनों पर व्यक्ति विशेष का प्रभुत्व होता है। लोक प्रशासन को लालफीताशाही के माध्यम से इंगित किया जा सकता है लेकिन निजी प्रशासन में इसका अभाव होता है लोक प्रशासन निष्पक्ष रूप से काम करता है जबकि निजी प्रशासन पक्षपात पूर्ण से काम करता है लोक प्रशासन का उद्देश्य विकास करना है जबकि निजी प्रशासन का उद्देश्य लाभ कमाना है।

5. लोक प्रशासन तमाम तरह के समूहों व व्यक्तियों से जुड़ा होता है और जो कि विभिन्न समुदायों को सेवाएं मुहैया कराता है। और इस प्रकार लोक प्रशासन में सरकारी और गैर सरकारी दोनों तरह के संस्थाओं का अध्ययन शामिल होता है जिनका लोकहित से महत्वपूर्ण रूप से जुड़ा होता है।