पंचायती राज में आरक्षण का प्रभाव | राजस्थान व प.बंगाल केस स्टडी

The Impact of Reservation in The Panchayati Raj

पंचायती राज में आरक्षण का प्रभाव

By_Raghabendra Chattopadhyay and Esther Duflo

अनुवादक

गुलशन कुमावत

राजनीतिक विज्ञान में स्नातकोत्तर [दिल्ली विश्वविधालय]

राजनीतिक विज्ञान में यूजीसी नेट

परिचय

73वा संशोधन भारत में पहला ऐसा संशोधन है जिसमें महिलाओं को आरक्षण अनिवार्य किया गया है । आरक्षण नीति की एक प्रमुख विशेषता यह है कि आरक्षित की जाने वाली चीजों को बेतरतीब ढंग से आवंटित किया गया था जो यह सुनिश्चित करता है कि आरक्षित और अनारक्षित गांवों के बीच एकमात्र अंतर यह है कि  उनमें से कुछ को आरक्षित करने के लिए चुना गया था जबकि कुछ को नहीं ।

पंचायती व्यवस्था

पंचायत ग्राम स्तरीय (ग्राम पंचायत), ब्लॉक स्तरीय (पंचायत समिति), और जिला स्तरीय (जिला परिषद), परिषदों की एक प्रणाली है जिसके सदस्य लोगों द्वारा चुने जाते हैं और वह स्थानीय जनता के प्रशासन के लिए जिम्मेदार होते हैं ।  उम्मीदवारों को आमतौर पर राजनीतिक दलों द्वारा नामित किया जाता है लेकिन उन्हें उन गांवों का निवासी होना चाहिए जिनका वे प्रतिनिधित्व करते हैं, इसमे परिषद बहुमत से निर्णय लेती है ।

1950 के दशक की शुरुआत से भारत के अधिकांश प्रमुख राज्यों में पंचायत प्रणाली औपचारिक रूप से मौजूद है । हालांकि अधिकांश राज्यों में 1990 के दशक की शुरूआत तक यह प्रणाली शासन का एक प्रभावी निकाय नहीं थी । 1992 में भारत के संविधान में 73वें संशोधन ने पूरे भारत में नियमित चुनाव के साथ त्रिस्तरीय पंचायत प्रणाली की रूपरेखा स्थापित की। इसने ग्राम पंचायत को विकास कार्यक्रमों को लागू करने के साथ-साथ अपने अधिकार क्षेत्र के तहत गांवों की जरूरतों की पहचान करने की प्राथमिक जिम्मेदारी दी ।

1993 और 2003 के बीच दो (बिहार और पंजाब) को छोड़कर सभी प्रमुख राज्यों में कम से कम 2 चुनाव हुए । ग्राम पंचायत की प्रमुख जिम्मेदारियां स्थानीय बुनियादी ढांचे ( सार्वजनिक भवनों, पानी, सड़कों)  का प्रशासन करना और लक्षित कल्याण प्राप्तकर्ताओं की पहचान करना है । वित्त पोषण का मुख्य स्रोत अभी भी राज्य ही है। 

पंचायत को प्रतिवर्ष दो बैठकें आयोजित करने की आवश्यकता होती है जिन्हें ग्राम संसद कहा जाता है । यह ग्रामीणों और ग्राम प्रधानों की बैठकें होती हैं जिनमें सभी मतदाता भाग ले सकते हैं । ग्राम पंचायत परिषद प्रस्तावित बजट ग्राम संसद को प्रस्तुत करती है और पिछले 6 महीनों में उनकी गतिविधियों पर रिपोर्ट करती है ।

महिलाओं /अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण

1992 में 73वें संशोधन ने प्रावधान किया कि सभी पंचायत परिषदों में एक तिहाई सीटें साथ ही प्रधान पदों का एक तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित होना चाहिए । प्रत्येक अल्पसंख्यक के अनुपात में अनिवार्य प्रतिनिधित्व के रूप में भारत में दो वंचित वर्गों अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए भी सीटें और प्रधान पद आरक्षित किए गए थे ।

पश्चिम बंगाल में पंचायत संविधान नियम को 1993 में संशोधित किया गया था ताकि प्रत्येक ग्राम पंचायत में एक तिहाई पार्षद पदों को महिलाओं के लिए आरक्षित किया जा सके । और उनकी आबादी के बराबर ऐसा अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित किया जा सके । प्रत्येक ग्राम पंचायत के एक तिहाई ग्रामों में क्षेत्र के पार्षद पद के लिए केवल महिलाएं ही उम्मीदवार हो सकती हैं।

73वें संशोधन के अनुरूप पश्चिम बंगाल के पंचायत संविधान नियम को फिर से अप्रैल 1998 में संशोधित किया गया ताकि महिलाओं और अनुसूचित जाति व अनुसूचित जनजाति के लिए प्रधान पदों के आरक्षण की शुरुआत की जा सके ।

राजस्थान में यादृच्छिक रोटेशन प्रणाली 1995 और 2000 में दोनों स्तरों ( परिषद सदस्य और प्रधान) पर लागू की गई थी।  दोनों राज्यों में नियमों का एक विशिष्ट सेट ग्राम पंचायत के यादृच्छिक चयन को सुनिश्चित करता है जहां प्रधान का पद आरक्षित किया जाना था । 

5% से कम एससी / एसटी वाले ग्राम पंचायत को संभावित एससी / एसटी आरक्षण की सूची से बाहर रखा गया है ।  इन विशेष जिलों में आरक्षित किए जाने वाली संख्या के अनुसार एससी और एसटी के लिए आरक्षित सीटों को निर्धारित करने के लिए यादृच्छिक संख्याओं की एक तालिका का उपयोग किया जाता है ।

फिर उन्हें तीन अलग-अलग सूचियों में स्थान दिया जाता है इस आधार पर की अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटें आरक्षित की गई हैं या नहीं । इन सूचियों का उपयोग करते हुए सूची में पहली से शुरू होने वाली हर तीसरी ग्राम पंचायत पहले चुनाव में एक महिला प्रधान के लिए आरक्षित है ।

महिलाओं के लिए आरक्षण

महिलाओं की राजनीतिक भागीदारी पर प्रभाव

बंगाल में ग्राम संसद में भाग लेने वालों में महिलाओं का प्रतिशत काफी अधिक होता है जब प्रधान महिलाएं होती हैं (6.9% से 9.9% तक)।  क्योंकि आरक्षण ग्राम संसद में भाग लेने वाले पात्र मतदाताओं के प्रतिशत को प्रभावित नहीं करता है जहां महिलाओं की भागीदारी में शुद्ध वृद्धि और पुरुषों की भागीदारी में गिरावट के रूप में है । यह इस विचार के अनुरूप है कि राजनीतिक संचार इस तथ्य से प्रभावित होता है कि नागरिक और नेता एक ही जेंडर के हैं ।

कार्य संरचना पर प्रभाव

पश्चिम बंगाल में पीने के पानी और सड़कें अभी तक महिलाओं द्वारा सबसे अधिक बार उठाए जाने वाले मुद्दे थे । अगला सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा कल्याणकारी कार्यक्रम था, उसके बाद आवास और बिजली का।  राजस्थान में पेयजल, कल्याण कार्यक्रम, और सड़कें, ऐसे मुद्दे थे जो महिलाओं द्वारा सबसे अधिक बार उठाए जाते थे । पश्चिम बंगाल में पुरुषों द्वारा अक्सर उठाए जाने वाले मुद्दे सड़क, सिंचाई, पेयजल, और शिक्षा थी। सिंचाई को छोड़कर राजस्थान में पुरुषों की प्राथमिकताएँ समान है। 

राजस्थान में पुरुष और महिला दोनों सड़कों पर काम करते हैं और इसीलिए रोजगार का मकसद दोनों के लिए समान है । हालांकि पुरुष काम की तलाश में गांव से बहुत बार बाहर जाते हैं जबकि महिलाएं लंबी दूरी की यात्रा नहीं करती हैं तदनुसार पुरुषों को अच्छी सड़कों की अधिक आवश्यकता होती है ।

सार्वजनिक वस्तुओं के प्रावधान पर नीति के प्रभाव

पश्चिम बंगाल और राजस्थान दोनों में सार्वजनिक वस्तुओं के प्रावधान को प्रभावित करता है । दोनों ही जगहों पर महिलाओं के लिए आरक्षित ग्राम पंचायतों में पीने के पानी में काफी अधिक निवेश है । पश्चिम बंगाल में ग्राम पंचायतों द्वारा महिलाओं के लिए आरक्षित ग्राम पंचायतों में अनौपचारिक स्कूल स्थापित करने की संभावना कम है । राजस्थान और पश्चिम बंगाल में सड़कों की गुणवत्ता पर आरक्षण का प्रभाव विपरीत है:  पश्चिम बंगाल में महिलाओं के लिए आरक्षित ग्राम पंचायतों में सड़के काफी बेहतर हैं लेकिन राजस्थान में यह विपरीत है ।

इन परिणामों से पता चलता है कि आरक्षण नीति का स्थानीय स्तर पर नीतिगत निर्णय पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है यह प्रभाव महिलाओं द्वारा व्यक्त नीतिगत प्राथमिकताओं के अनुरूप हैं। 

निष्कर्ष

पंचायती राज व्यवस्था में आरक्षण को लेकर सरकार द्वारा अब नए नए नीतियों का पालन किया जा रहा है तथा राज्य सरकारों द्वारा अलग-अलग नियम निर्धारित किए जा रहे हैं । 6 राज्यों हरियाणा, राजस्थान, आंध्र प्रदेश, उड़ीसा और मध्य प्रदेश और हिमाचल प्रदेश में अब पंचायत के सदस्यों के लिए दो बच्चों के मानदंड को अनिवार्य करने वाले कानून हैं।  

महिला और पुरुष प्रधानों के बच्चों की संख्या औसतन समान है।  क्योंकि महिलाएं अनिवार्य रूप से अपने प्रजनन विकल्पों को नियंत्रित नहीं करती हैं और पंचायत के लिए पात्र होने के लिए अपने परिवार से लड़ने के लिए उपयुक्त होने की संभावना नहीं है। यह नीति महिलाओं या अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के सदस्यों को उम्मीदवार होने से हतोत्साहित करने की संभावना है।